深化基层站段厂务公开高质量发展的探索与实践

习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调：“要健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，推进厂务公开、业务公开，落实职工群众知情权、参与权、表达权、监督权，充分调动工人阶级的积极性、主动性、创造性。”在同中华全国总工会新一届领导班子成员集体谈话时又指出：“要加强企事业单位民主管理，畅通职工诉求表达渠道，引导职工依法维护自身权益，推动构建和谐劳动关系。”深化基层站段厂务公开民主管理，是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实党的全心全意依靠工人阶级方针，推进基层民主政治建设，实现企业和谐发展的一项重大举措与重要途径。    

一、当前基层站段厂务公开工作存在的突出问题

1.厂务公开的形式不够丰富。一直以来，局域网、宣传橱窗、公示栏是厂务公开的重要载体，传统的公开形式比较单一，栏目设置也是长期未变。西宁供电段管辖范围长，不同地区、不同车间的有形化展示不统一，公示栏设置五花八门，有的不符合相关规定要求。    

2.厂务公开的内容不够精准。部分车间、科室负责人对厂务公开民主管理的重要意义认识不到位，对公开内容审核不全面、不细致，哪些应当公开、怎样公开无法做到“一口清”，尤其是对事关职工切身利益的重要事项公开把握不精准。     

3.厂务公开的更新不够及时。少数车间、科室对厂务公开的时效性重视不够，片面认为早一时、晚一时无关紧要，以致重要的公开事项未做到第一时间公之于众，需要定期更新的公开内容也是“姗姗来迟”，厂务公开没有做到常态化，时效性打了折扣。     

4.对厂务公开执行督查不够。围绕厂务公开民主管理工作的推进落实，段对车间、车间对班组存在日常检查指导不多、监督考核不力等问题，未能全面准确地掌握厂务公开日常执行状况，尤其是对厂务公开过程中出现的问题分析盯控、追究考核不到位。    

二、基层站段厂务公开突出问题产生的原因

1.思想不重视，导致“不愿公开”。少数车间、科室没有站在推动企业高质量发展的高度、构建和谐劳动关系的角度，来认识、理解和推进厂务公开工作；没有认清厂务公开的重要性和必要性，把厂务公开当成“软任务”，存在“差不多就行”“作用不大”等思想，日常执行“公开”工作不积极、不主动。

2.管理不规范，导致“不敢公开”。个别车间、科室对重要事项的研究决策，未能严格履行相关程序要求，因工作不过硬怕“公开”。有的担心公开会影响内部稳定，搞选择性公开，“四平八稳”的事项就公开，而对奖金分配、评先评优、工程招投标、物资设备采购等职工比较关注敏感的事项，因害怕职工意见多引起“负面”效应，就“打擦边球”不公开、少公开。

3.业务不熟练，导致“不会公开”。少数负责厂务公开工作的管理人员，主动学习的意识和能力不强，尤其是对厂务公开业务、相关政策文件的学习不够，以致对工作要求不清楚，对相关政策未吃透，在执行中容易出现不规范、不严谨现象。

4.管控不到位，导致“随意公开”。少数车间、科室对日常公开工作没有从严管控，公开程序简化、公开内容缺项等问题时有发生，缺乏严肃性、精准性。有的把厂务公开当成“公开了就完事”的任务，过程中组织政策学习解读和正面宣传引导不够，针对职工群众的反映，及时、精准、高效地做好释疑解惑、理顺情绪还很不到位。    

三、深化基层站段厂务公开高质量发展的对策措施

如何深化厂务公开高质量发展，充分调动广大职工群众参与企业民主决策、民主管理、民主监督的积极性，凝心聚力谋发展，立足岗位建新功，已成为基层站段必须面对和破解的新课题。     

1.加强整章建制，在规范统一上下功夫。一是完善机制。围绕公开工作规范性、广泛性、功能性和时代性的要求，召集段相关职能科室，研究修订段厂务公开制度办法，完善“党委统一领导、企业履行主体责任、有关方面齐抓共管、职工群众广泛参与”的厂务公开领导机制和工作格局。二是明确职责。进一步明确和规范厂务公开工作依据、内容、流程、要求，厘清纪检、工会、党委办公室、行政办公室、劳人科、计统财务科等相关部门的职责分工，形成整体推进的工作合力。三是统一标准。从摆放位置、尺寸规格、公示项目、公示内容等入手，研究确定段、车间、班组厂务公开栏的制作标准，统一制作更新公开栏，确保公开工作及时、准确、全面，不断提升广大干部职工的满意度。    

2.加强教育培训，在提升能力上下功夫。一是编制指导书。针对部分车间、科室对公开工作相关政策未吃透、要求不清楚、公开程序不规范等问题，段工会牵头对需要公开的事项，按照公开类别、内容、形式、时间等编制厂务公开指导书，加强过程指导、督促规范操作，确保重要事项精准有序地公开。二是举办培训班。针对相关人员政策文件学习不够、业务不熟练等情况，段工会结合季度工作会议、年度培训班、现场观摩会等形式，以厂务公开制度办法、操作实务为重点，组织专兼职工会干部、职工代表等骨干人员进行专题培训、观摩交流，不断提升厂务公开工作能力和水平。    

3.加强组织实施，在全面覆盖上下功夫。一是规范运作程序。加强段、车间两级职代会建设，凡涉及职工切身利益重要事项的决策均按规定通过职代会程序，从政策制定的源头上维护职工利益。健全段、车间、班组三级厂务公开的管理网络，做到逐级公开、规范有序。加强审核把关，变结果公开为事前、事中、事后的全过程公开，在公开主体上求实，在公开程序上求严，杜绝“暗箱操作”。二是丰富公开载体。持续补强局域网厂务公开平台、宣传橱窗、公示栏、工作简报等主要载体，充分运用段微信公众号、微信工作群、职工代表视察、集体协商、民主恳谈以及职代会提案、合理化建议和金点子征集等多种形式，不断拓宽联系职工群众的渠道，加大厂务公开力度，切实保障职工群众的知情权、参与权和监督权。    

4.加强过程管控，在督查考评上下功夫。一是强化源头建设管理。坚持把厂务公开工作纳入党建工作总体部署，列入标准化规范化建设范畴，结合每季度平推件检查、干部包宝等时机，把职工群众“满意不满意、同意不同意、赞成不赞成”作为评价的第一标准，对各科室、车间、班组厂务公开工作质效进行检查调研。二是强化监督检查力量。段纪委、工会加强对全段厂务公开工作进行监督检查考核，认真梳理督查发现的问题，建立问题库、形成通报，并抓好分析整改。从全段职工代表中按照5%左右的比例，选聘厂务公开民主管理监督员，及时收集广大职工对厂务公开工作的意见建议。利用职工代表中期视察等形式，定期组织职工代表对厂务公开工作执行情况进行视察。三是强化考评结果运用。结合实际健全完善考核评价机制，积极推行职代会上组织职工代表对厂务公开工作进行无记名测评。将日常督查、考评结果与年度评先评优、选人用人和干部奖惩任免相挂钩，大力选树表彰典型、总结推广经验，同时对执行不力、工作质效差的进行责任追究。    

5.加强总结推广，在守正创新上下功夫。一是固化好做法。厂务公开工作必须坚持“四个深化”，即向企业改革发展重大事项的决策过程深化，向企业生产经营管理关键环节和重点部位深化，向职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题深化，向干部队伍建设和党风廉政建设方面的问题深化。二是开展大调研。运用“析、谈、访”等工作机制，围绕企业发展规划、生产组织改革、“三线”建设投入、职工收入分配、考核激励机制、重要制度办法等涉及企业发展与职工切身利益的事项，广泛听取与征求职工群众的意见建议，掌握第一手资料，提升厂务公开工作的针对性和实效性。三是引领新实践。厂务公开工作既要善于总结推广，又要勇于开拓创新。在不断深化推进中，既要注重公开的形式和内容，更要注重公开工作的质量和实效，并坚持立标打样、引领带动。以实实在在、与时俱进的厂务公开工作，充分调动广大职工群众的积极性、主动性和创造性，有力助推企业高质量发展。（西宁供电段工会主席 韩师清）